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优化人才制度环境 深圳市发展研究中心详解“营商环境改革20条” 出来了!

来源:深圳商报发布时间:2018-02-12

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市政府发展研究中心详解“营商环境改革20条”

突出制度改革 对标国际一流

近日,对标新加坡和香港等发达国家和地区,以世界银行营商环境评价体系为参照的《深圳市关于加大营商环境改革力度的若干措施》(以下简称《若干措施》)正式印发,迅速成为媒体关注的焦点。2月11日,深圳市政府发展研究中心主任吴思康集中接受了媒体采访,并详细解读《若干措施》。吴思康认为,《若干措施》是在构建开放经济新体制下,深圳积极对标国际一流,对深圳营商环境进行的系统谋划、设计和改革,旨在通过强有力的制度改革来营造更加优良的营商环境。

突出改革 对标国际一流

深圳的营商环境在国内一直有较好的口碑,但和全球竞争格局比较好的区域比较,仍有差距。吴思康表示,尤其在中央谋划构建开放经济新体制,习近平总书记要求北上广深率先加大营商环境改革力度的时代背景下,“对深圳营商环境进行系统谋划、设计和改革,不仅是完成中央交给的一个战略任务,也是建设社会主义现代化先行区的必然选择。”同时,《若干措施》也是体现习近平总书记关于改革稳定、公平、透明、可预期的精神,文件更多强调的是制度设计和制度完善。

据了解,《若干措施》全文约6000字,从贸易投资环境、产业发展环境、人才发展环境、政务环境、绿色发展环境和法治环境等6方面,提出了20大改革措施、126个政策点。“全文没有大段的前言后语,突出干货,含金量非常高。”吴思康表示,有的一句话就是一个政策,一项任务,就是一项改革。同时,《若干措施》的另一大特点是对标国际一流,参照世界银行营商环境评价体系。“有的甚至提出了比世界银行营商环境更高的要求,譬如政务环境中的‘一网通办’等。”尤其值得一提的是,《若干措施》着力在服务效率、管理规范、市场活力、综合成本方面,率先营造国际一流营商环境。吴思康表示,其重点是突出改革,而不是突出优惠政策。事实上,制定优惠制度每个城市都会做,但通过制度的完善才能真正使营商环境更好。

打造一流智慧口岸

良好的营商环境离不开开放的贸易投资环境。记者了解到,在《若干措施》中,不仅有放宽外商准入限制、突出深港金融合作、推进国际贸易便利化改革,也有推进通关监管改革的具体举措。

2017年,深圳市累计进出口2.8万亿元,占同期全国进出口总值的10.1%,继续位列内地大中城市首位,实现25连冠。同时,深圳外贸进出口贸易伙伴趋于多元,美国、欧盟、韩国、澳大利亚等市场去年增长均超过10%。作为外贸进出口数额庞大的城市,如何实现“去繁就简”,助力深圳外贸发展质量和效益进一步提升,也是《若干措施》关注的重要方面。

吴思康表示,《若干措施》明确提出要落实全国通关一体化全覆盖,并将打造国际一流智慧口岸。在全国率先建设出入境智慧卫生检疫系统、动植检智能查验系统、数字化智慧实验室平台。高标准建设、改造新老口岸,建设新版车辆“快捷通”系统、新一代智能化旅客自助通关系统,加强海港码头基础通讯网络等系统建设。

开辟多种新型融资方式

中小微企业融资不再难

良好的营商环境还在于营造综合成本适宜的产业发展环境。《若干措施》中提出,要实施工业用地保护制度、优化产业空间资源配置;全方位降低企业运营成本;降低企业税费负担;缓解“融资难、融资贵”;提供更全面的创新支持。

深圳土地资源有限,用地成本居高不下。吴思康表示,《若干措施》针对这一特点,提出了加大“工改工”政策支持力度,鼓励未完善征转地补偿手续、符合规划的产业用地加快入市。值得一提的是,深圳还将鼓励建设高层工业楼,提高产业用地容积率。

“融资难、融资贵”一直是中小微企业面临的“同一道坎”,而在《若干措施》中,也将有解决方案。吴思康表示,深圳将扩大企业债券融资规模,支持符合条件的企业申报发行城市停车场、地下综合管廊、战略性新兴产业、“双创”孵化、配电网建设、社会领域产业等国家重点支持的专项债券。同时,扩大中小微企业贷款风险补偿,简化办理手续,对银行向本市中小微企业、中小微企业主发放的首笔贷款和信用贷款(限于企业经营用途),按照坏账损失补偿50%,最高限额200万元。“尤其是鼓励银行开展特许经营权、政府采购订单、收费权、知识产权新型融资方式。”吴思康表示,凭着这一规定,财政部门可出具证明文件,让中小微企业获得新的融资方式。而且,深圳还将完善天使投资人鼓励政策,设立天使投资引导基金,引导鼓励社会资本对初创企业的投入;通过推广创业创新金融平台应用,不断提高中小微企业融资效率。

优化人才制度环境

建立人才住房封闭流转机制

良好的营商环境还在于营造更具吸引力的人才发展环境。《若干措施》中明确提出,要加大保障性安居工程筹集建设力度,扩大人才住房和保障性住房供给实施;为海外人才提供更优质的公共服务;提高外籍人才签证和工作便利度。

2016年,深圳曾出台大力促进科技创新、企业提升竞争力、人才优先发展三大政策,推进供给侧结构性改革,其中就包括了人才政策。吴思康表示,《若干措施》进一步深化细化了人才住房政策,不断优化人才发展的环境。记者了解到,《措施》指出,深圳将加大保障性安居工程筹集建设力度,扩大人才住房和保障性住房供给。硕士研究生及以上学历人才优先承租人才住房,符合条件的可申请购买建筑面积90平方米以下的人才住房。同时,探索人才住房先租后买、以租抵购制度。建立人才住房封闭流转机制,建立全市统一的住房租赁服务和监管平台。值得一提的是,深圳住房租赁交易服务平台已于去年年底上线运行,该平台可为市民提供“一站式”租赁信息服务,做到“真房源、真身份、真委托”,并整合提供公积金提取、人才住房政策补贴等政府公共服务。

与此同时,该《措施》也明确指出,为海外人才提供更优质的公共服务。在深圳合法工作或者创业的,具有世界知名大学学士学位及以上的留学归国人才、外籍人才、港澳台专业人才及其配偶、子女,可在人才住房、医疗教育、社会保险、创新创业支持等方面,按有关规定享受市民待遇。

企业事项一网通办

推行企业投资项目承诺制改革

良好的营商环境还需要营造更加高效透明的政务环境。《若干措施》中提出,要推进更深层次政务服务管理改革,全面推行清单管理制;打造信用建设示范城市,制定统一信用数据目录、标准和格式规范,打破信用信息壁垒。

“信息技术+制度创新”将是推动政务流程再造、政府管理体制变革的重大举措。吴思康表示,深圳在信息化方面走在全球前列,这也将是深圳营商环境领先全球的重要一环。他表示,深圳政府部门将建立集办公、审批、对外服务、监察、信息公开等于一体的全市统一智慧政务平台,推动企业开办、施工许可、税费缴纳、用电报装、不动产登记、水气供应等事项实现一网通办,达到国际一流水准。

目前,深圳已经全面深化商事登记改革,未来还将大力推进“多证合一”改革,并在全市推广商事登记后置审批分类改革。“值得一提的是,深圳将开展企业投资项目承诺制改革试点,企业在获得用地后,对建设工程作出符合消防、安全、环保等国家强制性要求及产业准入条件的承诺,依法依规自主开展勘察、设计,通过联合审查后开展施工,施工过程接受动态监督,竣工后接受全面验收。”吴思康表示,该举措将大大缩短建设周期,提高土地利用效率。

建立完善的财产权保护机制

良好的营商环境还在于营造更美更宜居的绿色发展环境以及公平公正的法治环境。《若干措施》中也指出,深圳要通过争创国家绿色金融改革创新试验区、制定实施国际化社区发展规划、建立适应国际人才需求的公共服务体系在内的措施全面提升城市国际化品质。同时将在国内率先实施惩罚性赔偿制度,加快知识产权保护立法;实施知识产权重大工程项目,打造知识产权强国建设高地;建立完善的财产权保护机制,更加规范的涉企执法制度。

涉企执法一直是企业关注的焦点,在《若干措施》中,涉企执法得到了严格规范。吴思康表示,深圳将分类制定实施行政裁量权基准制度,并通过门户网站等向社会公开。同时,在涉企执法部门实现“双随机一公开”监管全覆盖,建立执法行为事中事后监督问责机制,“尤其是,行政执法过程全面配置使用执法记录仪,实现执法环节全程可追溯,将有效解决滥用行政权力干涉企业正常经营的行为。”

值得一提的是,《若干措施》还明确提出了建立完善的财产权保护机制。“这对企业家来说,将是一个福音。”吴思康表示,深圳将制定涉案财产处置细则,明确区分个人财产和企业法人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产、合法财产和违法所得等标准和规范。

编辑:施冰冰

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